2015年02月04日 13:37  山西晚報

2月2日，記者從省綜改辦獲悉，我省印發《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動計劃》，列出今年我省轉型綜改的“2285”行動計劃，即20項重大改革、20項重大事項、80個重大項目、5個重大課題，并力爭在產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善等轉型發展方面取得新突破。“‘2285’行動計劃，聚焦在制約全省發展的全局性重大問題、具有山西特色的改革事項、群眾熱切期盼的民生問題、重點領域和關鍵環節改革‘四個重點’，通過實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，推進我省轉型綜改試驗區建設。”省發改委主任王賦說。

○背景

2013年4月，我省下發《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2013-2015)》，自此，山西轉型綜改試驗區建設開始全面鋪開和深入推進。2013年至今，每年我省都會根據方案制定出臺當年的“行動計劃”。

2013年、2014年，省屬國有企業財務等重大信息公開、積極出臺涉煤政策為企業減負、深化行政審批制度改革、推行權力清單、制定醫改路線圖、推進醫療聯合體、推出40個項目鼓勵社會投資、啟動不動產統一登記、政府購買公共服務等已經取得重大突破。

20項重大改革

1、深化煤炭管理體制改革。在鞏固清費成果的基礎上，全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策。深化煤炭銷售體制改革，全面落實煤焦公路銷售體制改革舉措，妥善安置轉崗職工，建立煤炭監管信息平臺推進煤炭項目審批和證照管理改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。

2、深化國有企業改革。抓好國有企業重大信息公開，推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革，穩步推進股權多元化，探索國企分類監管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司，深化省直機關直屬企業脫鉤改革，穩妥推進廠辦大集體企業改革，加快分離企業辦社會職能。

3、建立國有資本收益全民共享機制。逐年提高國有資本收益上繳比例，探索用于保障和改善民生長效機制。

4、建立資源型產業延伸循環促進機制和產業援助機制。通過技術標準、要素供給、節能減排、目標考核等手段形成倒逼機制，延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈。有序引導煤炭、電力、冶金、焦化、建材等上下游關聯產業的聯合兼并重組整合通過淘汰落后。

5、深化財政預算管理制度改革。完善政府預算體系，細化預算編制，推進預決算公開；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。

6、推進金融業改革。強化金融對實體經濟的支持，加強銀企對接，用好現有的金融牌照，積極爭取民營銀行試點，打造金融產業新高地。完善多層次的資本市場融資功能，大力推動符合條件的企業上市和上市公司再融資。

7、深化科技體制改革。繼續實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃，推動創建山西國家自主創新示范區。確立企業的科技創新主體地位，建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。

8、推進用地管理改革。深入探索積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、露天采礦臨時用地、工礦廢棄地復墾利用等工作。按照中央統一部署，推進農村土地改革試點。

9、創新完善生態環境補償機制。加強環境保護立法工作，加大環境保護執法力度。研究推進礦山環境立法。創新礦山生態環境恢復治理機制，推進資源開采與環境治理同步規劃、同步實施。建立完善生態環境保護與修復治理責任機制。

10、推進水資源有償使用制度改革。研究初始水權分配制度和水權有償轉讓，探索建立水權轉換和交易制度，適時開展跨行業水權交易試點。

11、深化教育體制改革。加快構建城鄉一體化義務教育發展機制，優化教育資源配置，推進義務教育辦學模式改革，大力促進教育公平。深化高等教育綜合改革，優化學科專業結構，完善高校內部治理結構，探索建立理事會制度，著力構建現代大學制度。

12、完善就業創業促進機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，完善促進就業創業的政策體系，強化產業規劃、政府投資、重大項目的引導帶動作用，著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃。

13、深化收入分配制度改革。研究出臺山西省深化收入分配制度改革實施意見，進行機關事業單位養老保險制度改革和工資結構調整，建立縣以下基層公務員職務職級并行、職級與待遇掛鉤制度，依法推進企業工資集體協商，建立全省最低工資調整機制。

14、推進高速公路建設和運營管理體制改革。分批逐條轉讓政府還貸高速公路權益，逐步降低政府還貸高速公路債務，逐步提高經營性高速公路比例；全面放開高速公路投資市場，推進高速公路投資主體多元化，建立權責清晰、多元投資、科學發展的高速公路建設和運營管理體制。

15、推進農村產權制度改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，積極引導農村土地經營權有序流轉，建立健全縣鄉村三級土地流轉服務體系和縣鄉糾紛調解仲裁體系。

16、創新扶貧開發體制機制。強化政策支持引導，調動發揮市場作用，深入開展企業產業扶貧、勞動力就業培訓、易地移民搬遷和金融扶貧富民四大工程，加快推進連片特困地區扶貧攻堅。

17、深化投資體制改革。出臺《山西省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》，進一步縮減核準范圍，下放核準權限進一步精簡前置審批條件，更大程度方便企業投資推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，同時強化事中事后監管鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施建設、市政公用事業和金融、電信運營、教育、文化、醫療衛生、育幼養老等行業和領域。

18、推行權力清單和責任清單制度。全面梳理省政府部門的行政職權，大力清理現有職權，依法規范職責權限。制定行政職權運行流程圖，優化權力運行流程。

19、推進綜合性政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。建設綜合性政務服務平臺，積極推進行政審批(許可)執法主體及服務部門“一廳”辦公和“一條龍”服務。充分利用現有省級專業市場，通過統一、規范和完善，加快建設省級公共資源交易平臺，形成全省統一規范的公共資源交易體系。

20、推進公務用車制度改革。在摸底調研、統計測算的基礎上，研究提出我省公務用車制度改革總體方案并組織實施。明確參改機構、人員、車輛范圍和公務交通補貼標準，提出涉改車輛處置辦法和司勤人員安置意見。

20項重大事項

1、全力推進鐵路、高速公路、低熱值煤、水利基礎設施等十大領域重點項目建設。

2、開展煤層氣礦業權審批制度改革試點。

3、爭取開展動力煤衍生品交易試點。

4、推進山西綜合能源基地建設。

5、推進城區老工業區搬遷改造。

6、加快推進采煤沉陷區治理。

7、完善產業創新鏈，實施重點科技攻關項目。

8、加強地方政府性債務管理。

9、推進信用體系建設。

10、推進不動產統一登記。

11、推進污染者付全費制度。

12、推動公共資源城鄉之間均衡配置。

13、開展新型城鎮化綜合試點。

14、推進太原晉中同城化。

15、構建新型農業經營體系。

16、統籌規劃布局全省各類園區建設。

17、深化區域合作和對外開放。

18、推動文化產業快速發展。

19、創新旅游管理體制機制。

20、實施轉型綜改統計指標體系。

80個重大項目

2015年推進80個省級轉型綜改重大項目，包括10個全省標志性工程，49個2014年結轉項目，21個新增項目。

5個重大課題

1、開展新常態下山西抓住“一帶一路”戰略機遇構建對外開放新格局研究

2、構建山西省創新驅動戰略載體及機制研究

3、山西省農業轉移人口市民化成本分擔機制研究

4、完善就業促進機制研究

5、全省轉型綜改階段目標及推進思路研究